2019-03-15
新華社報道 記者毛超
“當前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，帶來了霧霾等環(huán)境問題，推動新一輪能源發(fā)展已迫在眉睫。”近日，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、全聯(lián)新能源商會執(zhí)行會長、通威集團董事局主席劉漢元先生在接受中國財富網(wǎng)等媒體關于能源發(fā)展問題時如是表示。此外，劉漢元還針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和民營企業(yè)營商環(huán)境提出相關建議。
通威集團董事局主席劉漢元先生接受媒體采訪
新一輪能源發(fā)展重點在光伏發(fā)電
劉漢元指出，加快推進新一輪能源發(fā)展，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前相關部門對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識不全面，未能進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前的光伏產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標難以滿足我國能源結構優(yōu)化升級的需要。
據(jù)介紹，早在2017年底，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，接近2020年15%的政策目標，可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展走在了規(guī)劃前面的困局。劉漢元表示，調整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，對于積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度、加快推動能源發(fā)展、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
據(jù)了解，當前全球主要發(fā)達經(jīng)濟體都已經(jīng)制定了相關可再生能源發(fā)展目標。其中，美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加利福尼亞州，計劃到2025年在一次能源中，50%以上來自可再生能源、2040年達到100%；德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%，計劃到2050年實現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源；英國于2015年12月關閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關閉國內所有的燃煤電廠。
值得一提的是，上述國家都將光伏發(fā)電作為可再生能源中的重點。目前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉型的總體條件。據(jù)麥肯錫研究報告顯示，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了全球70%以上的市場份額。
針對以上問題，劉漢元提出三點建議：一是落實推動能源革命，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%；二是制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性；三是減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型步伐。
建議為光伏產(chǎn)業(yè)降低稅費負擔
劉漢元指出，光伏發(fā)電目前已經(jīng)具備快速發(fā)展、實現(xiàn)能源轉型的條件。但光伏行業(yè)承擔了較高的稅費負擔和貸款成本，阻礙了光伏發(fā)電“平價上網(wǎng)”，阻礙了清潔能源取代化石能源的發(fā)展進程。
劉漢元表示，中國作為光伏設備制造大國，光伏發(fā)電成本卻遠高于發(fā)達國家。目前，歐美等國家和地區(qū)，通過使用中國制造的光伏設備，發(fā)電成本在0.15元每千瓦時。而中國的光伏發(fā)電成本在0.30元每千瓦時，其中，稅費負擔在0.10元左右，銀行貸款費用占0.15元左右。
“目前，光伏產(chǎn)業(yè)所享受的普惠性政策，未能解決好綜合稅費負擔較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺。”劉漢元認為，中國目前有條件支撐光伏發(fā)電的稅費減免，衡量光伏發(fā)電所能夠減少的污染排放與稅費減免金額，使用光伏發(fā)電為居民帶來利大于弊。
針對減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔,劉漢元建議:一是參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;二是實現(xiàn)企業(yè)利息成本進項稅可抵扣,并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;三是對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
建議進一步推動“放管服”
關于民營經(jīng)濟發(fā)展的建議，劉漢元指出，“放管服”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。“改革開放40年的發(fā)展非常快，用一句話總結，就是‘對外開放、對內放開’。”
據(jù)了解，“放管服”指的是簡政放權與管理相結合、優(yōu)化服務。“放”是指簡政放權，降低準入門檻。“管”是指公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”是指高效服務，營造便利環(huán)境。
改革開放40年來，凡是放開的行業(yè)，老百姓得到實惠，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。劉漢元認為，經(jīng)濟要發(fā)展，要企業(yè)先行，支持企業(yè)先行需要進一步推動“放管服”。
劉漢元指出，“放管服”中，“放”是為企業(yè)制造環(huán)境，“管”是引導必要的規(guī)范，“服”是讓企業(yè)發(fā)展得更好，跑得更快。