2013-09-26
作者：通威
我國中小企業撐起了國民經濟的“半邊天”，但稅費過高已成為困擾中小企業生存發展的頭號難題。受稅費負擔過重等多種因素影響，當前中小企業的生存環境依然嚴峻。針對在現行稅費體系下，企業承受著哪些稅費負擔，中小企業稅費負擔積重難返的主要原因是什么，怎樣才能扭轉中小企業減負"越減越重"的局面，真正實現從根源上減輕企業稅費負擔等相關問題，民建中央常委、民建中央企業委員會主任劉漢元先生接受了中國經濟時報記者的專訪。
對于中小企業減負問題，劉漢元常委指出，中國經濟正處在深刻調整之中，中小企業成為支撐經濟調整最廣泛的市場力量和最深厚的微觀基礎。稅費過高已成為困擾中小企業生存發展的頭號難題。受稅費負擔過重等多種因素影響，當前中小企業的生存環境依然嚴峻，破產倒閉風波時有出現，企業和社會對此反應強烈，并已影響到國家經濟持續發展和社會和諧穩定。
多年前，國家制定了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革12字方針，但在落地執行上不是很到位，尤其是雖然稅基寬了、征稅嚴了，但稅制還不夠簡，稅率還不夠低，還有進一步優化與調整的空間。根據近期的調查研究和當前現狀，劉主席認為需要重點關注中小企業稅費負擔較重的六個方面：第一，以流轉稅為主體的稅制結構對中小企業不利;第二，社會保險費負擔較重;第三，核定征收不規范;第四，收費約束不夠，且太多太亂，出現很多“糊涂賬、無底洞”;第五，中小企業的遵從成本與利潤之比要高于大企業;第六，國家優惠政策多流于形式。此外，國家也沒有一個真正廣泛的公共決策機制，企業缺乏參與決策的通道，更缺乏與政府、媒體、各類行業協會組織足夠的信息溝通能力。當企業利益受到侵害而無力抵抗時，很難利用正當的制度性措施維權，部分企業往往就被迫采取偷稅漏稅等非正當手段來表達自身利益訴求。這些機會主義行為，對中小企業的生存和整體發展更具“殺傷力”，也客觀上鼓勵、助長了政府部門的亂來行為。
結合以上問題，劉漢元常委表示，如管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結果一定是財政開支最多，稅收負擔最重。同時，他提出相關建議，一是國家系統規劃和頂層設計，真正實現從根源上減輕企業稅費負擔。二是管住“政府這只手”，真正建立約束政府部門亂收費亂罰款的機制，建立中小企業抵制政府亂收費、亂攤派的通道，并通過國家制度保護中小企業的這種反饋和博弈能力，逐漸形成舉報受理、責任追究的暢通體系和機制。另外，社會公益及其他社會福利的建立、運行需與社會經濟的總體發展階段相協調，過早、過多地強調福利的形成和覆蓋范圍等，可能會相當長時間內會加重政府負擔。三是簡政放權，充分發揮市場本身的機制與作用。一切社會問題和矛盾的發生，總會被認為是政府監管不嚴，或者有關部門不作為，這從真正追究政府及其相關職能部門明確自身職責、充分行使職能職權的角度是必要的，但這稍不注意就會變成政府的管理范圍越來越寬、越來越多、作為的范圍越來越廣，導致行政成本大大增加，治理成本大大上升，最終可能與經濟和市場運行規律背道而馳，可能好心辦了壞事。管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結果一定是財政開支最多，稅收負擔最重。特別是經濟疲軟、稅收不景氣的時候，企業稅收負擔感就更顯強烈。事實上，稅費減免和稅制改革工作是經濟景氣時候更應該和更有條件去做的事情。