2020-05-25
作者：中新網(wǎng)
本次兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元積極建言獻(xiàn)策，針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。
劉漢元談到，當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件，無(wú)論是解決國(guó)內(nèi)霧霾問(wèn)題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家跨過(guò)先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都必將成為中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的重要推動(dòng)力量，成為當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的主要牽引力和增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，正是這樣一個(gè)應(yīng)予鼓勵(lì)和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時(shí)期以來(lái)，卻面臨沉重的補(bǔ)貼拖欠負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
航拍通威四川喜德縣農(nóng)光牧光一體光伏扶貧電站。劉忠俊 攝
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)可再生能源法>實(shí)施情況的報(bào)告》：“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)，截至2018年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口達(dá)2331億元”。根據(jù)中電聯(lián)最新發(fā)布的《2019-2020年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2019年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為20.1億千瓦，比上年底增長(zhǎng)5.8%，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量8.4億千瓦，比上年增長(zhǎng)8.7%，占總裝機(jī)容量的比重為41.9%，比上年底提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，保持了快速的發(fā)展勢(shì)頭。
“按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，如果拖欠的補(bǔ)貼得不到有效改善，考慮到還有大量已建成但未納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目，補(bǔ)貼缺口還將持續(xù)擴(kuò)大。”劉漢元表示。
為能有效解決當(dāng)前補(bǔ)貼入不敷出，缺口不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下保市場(chǎng)主體，推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元提出建議：建議參照煤炭發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放形式，確保可再生能源補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。建議參照煤電補(bǔ)貼形式，將可再生能源補(bǔ)貼直接加在光伏、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源電價(jià)中，由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算。針對(duì)存量補(bǔ)貼缺口，根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，建議國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，一次性補(bǔ)齊歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。同時(shí)，完善各級(jí)政府的信用考核考評(píng)機(jī)制，形成基本的政府誠(chéng)信支付規(guī)則，不斷營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)大環(huán)境。
建議按照《可再生能源法》規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)。同時(shí)，加快推動(dòng)《能源法》出臺(tái)，進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推行可再生能源電力強(qiáng)制配額制度，明確可再生能源電力在全國(guó)及各省級(jí)行政區(qū)的配額指標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，促使國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家和地方的能源規(guī)劃、能源生產(chǎn)布局、能源輸送及運(yùn)行、終端能源消費(fèi)方式等，以完成可再生能源電力配額指標(biāo)為前提統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對(duì)于現(xiàn)有的綠證市場(chǎng)盡快啟動(dòng)強(qiáng)制配額交易。建議生態(tài)環(huán)境部盡快出臺(tái)《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項(xiàng)目能早日進(jìn)行中國(guó)核證減排量(CCER)申報(bào)、簽發(fā)，加快建立市場(chǎng)化碳交易制度，將可再生能源項(xiàng)目的綠色效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。