2014-03-06
作者：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)3月5日訊 全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，就企業(yè)稅費(fèi)改革、霧霾防治、光伏新能源等熱點(diǎn)接受了采訪。其中，劉漢元重點(diǎn)提到了“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”和“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) ”的建議。
強(qiáng)化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展
2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部委就補(bǔ)貼、退稅、電價(jià)、項(xiàng)目管理、并網(wǎng)以及融資等問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)配套政策，促進(jìn)了我國(guó)光伏終端應(yīng)用的快速發(fā)展。但具體項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，仍存在體制障礙和政策盲點(diǎn)，以致分布式光伏發(fā)電推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多難題。因此，實(shí)施并加速國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電終端培育和規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩。
劉漢元指出，并網(wǎng)是分布式光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。國(guó)家能源局2013年12月9日發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，其中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。然而，電網(wǎng)企業(yè)普遍對(duì)包括分布式太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的新能源電力并網(wǎng)積極性不高，致使國(guó)家支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的好政策不能很好的落地。
他表示，針對(duì)部分電網(wǎng)公司至今未出臺(tái)分布式光伏發(fā)電實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目并網(wǎng)備案難度大，基本不受理體系外項(xiàng)目申報(bào)、并網(wǎng)申請(qǐng)等主要問(wèn)題，建議政府主管部門及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則，明確并網(wǎng)政策執(zhí)行主體及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的引進(jìn)、管理和扶持政策。
推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策
劉漢元介紹，我國(guó)正成為光伏發(fā)電大國(guó)。然而，伴隨并網(wǎng)、補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場(chǎng)的瓶頸所在，也是建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。
他指出，在電價(jià)補(bǔ)貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和速度的更多是各項(xiàng)目的融資能力。然而，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應(yīng)有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后，僅國(guó)家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細(xì)則，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細(xì)則至今仍未出臺(tái)。盡管國(guó)家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對(duì)新能源項(xiàng)目表示歡迎，但對(duì)終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對(duì)光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無(wú)專項(xiàng)金融扶持細(xì)則，給光伏電站項(xiàng)目的貸款利率也普遍高于其他項(xiàng)目。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴(yán)重受困于融資困局和瓶頸，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家光伏發(fā)展“十二五”目標(biāo)的資金需求，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的健康發(fā)展。
劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，金融支持對(duì)其發(fā)展不可或缺。他建議國(guó)家對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出臺(tái)特殊金融支撐政策;以創(chuàng)新金融方式擴(kuò)大光伏市場(chǎng)融資渠道和以國(guó)開行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。
減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司去年發(fā)布《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》報(bào)告稱，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的平均水平，居全球高位。
對(duì)此，劉漢元表示，從我國(guó)上市公司2013年前三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)看，全部上市公司實(shí)際繳納稅費(fèi)總額高達(dá)1.83萬(wàn)億元，超過(guò)企業(yè)創(chuàng)造全部?jī)r(jià)值的三分之一以上。2013年工信部全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告顯示，稅收已成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要壓力之一。
他認(rèn)為，稅費(fèi)過(guò)重已成困擾我國(guó)企業(yè)生存發(fā)展的頭號(hào)難題，企業(yè)和社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。高稅收不僅導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)則加劇政企矛盾，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，并將進(jìn)一步影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
他指出，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期無(wú)法根除，政府行為和公共決策是關(guān)鍵因素。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的基本職能就是服務(wù)，為市場(chǎng)、企業(yè)，為民眾服務(wù)，同時(shí)政府行為需受到嚴(yán)格的法律約束。為此，劉漢元建議國(guó)家應(yīng)做好國(guó)家稅收的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì);加快建立政府部門亂收費(fèi)亂罰款的約束機(jī)制;充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的機(jī)制與作用。(陳俊宏)