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《白菜网送体验金省第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录》文件解读

  为进一步转变行政审批方式,切实提高政务服务效率,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明,方便企业和群众办事创业,促进我省营商环境不断优化,我局出台了《白菜网送体验金省第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录》(以下简称《目录》),共取消各类证明75项,取消后调整规范办理方式178项。

  一、制定背景

  一直以来,我省政府职能部门存在着部门间信息封闭、行政审批效率不高的问题,“奇葩”证明、循环证明、重复证明成为困扰企业和群众办事创业的烦心事。为了贯彻落实党中央、国务院关于深度推进简政放权、放管结合、优化服务做出决策部署,按照中央第六巡视组在我省巡视期间提出了彻底解决群众“办事难”问题的要求,4月12日,一军省长和张雷常务副省长作出了关于“借鉴北京取消76项涉及企业和群众办事创业证明的经验做法,结合办事难专项整治行动,制定相关规定”的批示。

  二、工作过程

  5月17日,由我局拟定、以省政府办公厅名义印发了《关于清理规范涉及企业和群众办事创业证明工作方案》(辽政办明电〔2018〕30号),确定了“凡是没有法律法规依据的,凡是能够通过申请人提供有效证件证实相关信息的,凡是可以通过信息共享方式办理的,凡是能够通过申请人书面承诺办理的,凡是为规避主管部门责任要求企业群众提供的各类证明一律取消”的清理原则。

  按照方案要求,从6月中旬开始,我局开始在全省范围内启动行政审批有关的各类证明的摸底工作。本次摸底工作采取自下而上的方式,从企业、群众接触最多、办事最直接的社区、办事大厅开始逐项梳理。在各市及省直各厅局的大力支持下,我局初步确定拟取消调整的各类证明829项,经征求省公安厅等23个单位的意见和建议,确定了第一批取消和规范涉及企业和群众办事创业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明253项,形成《目录》。《目录》通过合法性审查、公平竞争审查,经省政府第14次常务会议审议通过。

  三、主要内容

  《目录》共取消调整各类证明253项。其中,按层级分,涉及省级44项,涉及市级及以下209项。按对象分,涉及企业办事创业的82项,涉及群众办事创业的171项。按内容分,涉及竣工验收、办理公租房廉租房手续、房产交易过户、不动产登记、拆迁补偿、建设用地划拨等事项的59项;涉及办理医保、社保、新农合手续、报销医药费、劳动争议仲裁等事项的42项;涉及户口迁移、身份证居住证办理及补办、车辆牌照办理、特业许可等事项的29项;涉及办理儿童入学、民办教育机构设置、课后班开办审批等事项的21项;涉及继承遗嘱公证、律师执业资格许可等事项的20项;涉及低保手续办理、救济补贴发放、结婚证办理及补办的17项;涉及医疗机构开办、定点单位审批等事项的16项;涉及企业经营开办登记等事项的11项;涉及省级龙头企业认定等事项的5项;涉及木材加工许可等其他事项的33项。按取消后办理方式分,没有法律法规依据、永久性取消的75项;取消证明后对事项办理方式进行规范调整的178项。在规范调整的178项中,通过部门内部调查或信息共享方式获取信息办理的69项,通过申请人提供有效证件凭证证实相关信息办理的81项,通过申请人书面承诺固化责任办理的28项。

  《目录》拟定过程中,我局结合我省实际,借鉴了北京、浙江等先进地区的经验,通过“砍掉一批、共享一批、替代一批”,打破“信息孤岛”,把面向群众的行政程序更多地变为部门间的内部工作程序,让企业和群众少跑腿、部门和数据多跑路,以求达到革故鼎新、标本兼治的效果。

  四、下步措施

  (一)梳理审批事项,推进行政审批标准化

  按照“三级八统一”标准,结合正在开展的“一件事情”梳理工作,进一步推进对涉及企业的59件事情和涉及民生的261件事情审批标准的制定,将取消、调整、规范各类证明纳入到审批事项标准化流程之中,进行审批事项流程再造,减少不必要的行政审批。在此基础上,逐项编制群众办事指南,制作办事流程图,并在办事大厅、服务窗口等显著位置予以公示。在推动“线下”审批流程标准化建设的同时,依托政务服务平台,完善网上申报、排队预约、事项审理、结果查询等“线上”服务功能,积极促进“线上”“线下”集成融合,实现“线上线下”功能互补、无缝衔接,最终达到“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”的目标。

  (二)加强清理规范工作的监督检查

  坚持“一手抓建设,一手抓监督”、“建设和监督相结合”的工作原则,加大监督检查力度,对各地区、各部门证明清理规范工作进行督查,保证证明取消后平稳过渡,防止出现管理和服务“真空”。对仍然索要、变相索要相关证明或擅自增设办事条件的严肃追责,确保此项工作落到实处。

  (三)建立动态管理长效机制

  根据国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)文件精神,配合有关部门继续做好证明的清理规范工作。同时建立证明事项动态管理的长效机制,编制证明事项保留清单,原则上政府职能部门不再增设清单以外的证明事项,对确需增设或调整的,经合法性审查通过后,统一纳入证明事项保留清单,定期向社会公布。

  文件链接:白菜网送体验金省人民政府办公厅关于印发《白菜网送体验金省第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明目录》的通知辽政办发〔2018〕31号

  
【 信息来源: 省营商环境建设监督局 】    【 时  间: 2018年08月08日 】
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